法制網記者台建林 法制網通訊員王瑾
  鼠標輕點,全市30多家行政執法機關辦理的案件信息盡收眼底;鍵盤輕敲,就可以審查、跟蹤涉嫌刑事犯罪案件並監督執法行為。這是《法制日報》記者在陝西省寶雞市人民檢察院行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺上看到的一幕。
  寶雞市人民檢察院檢察長霍永庫介紹,今年4月,該院“兩法銜接”信息共享平臺建成並投入使用。依托平臺,各成員單位在規定時間內,錄入移送案件、辦理移送案件的相關信息,實行網上移送、網上受理、網上監督。全市檢察、公安及其他行政執法機關之間執法司法信息互聯互通,有效防止有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。
  平臺破解有案不立
  2013年3月5日一大早,寶雞市鳳縣人民檢察院偵查監督科副科長雒一先瀏覽“兩法銜接”信息共享平臺信息時,鳳縣林業局發佈的劉某涉嫌失火罪案件信息引起他的註意。
  案件信息顯示,2013年3月3日,鳳縣鳳州鎮國安寺村村民劉某在自己承包的地里焚燒雜草時,不慎跑火,引起森林火災。經鳳縣林業局勘查鑒定,過火面積1.8公頃,造成經濟損失20700元。
  鳳縣檢察院研究認為,劉某失火行為造成損失已經達到刑事犯罪程度,應當追究刑事責任,遂及時向公安機關發出檢察建議,督促公安機關立案。3月7日,鳳縣公安局森林分局立案偵查此案,當日就將劉某抓獲。此後,法院以失火罪判處劉某有期徒刑1年、緩刑兩年。
  同年3月6日,鳳縣檢察院再次通過“兩法銜接”信息共享平臺,督促公安機關立偵另一起涉嫌失火罪案,促使嫌疑人自首,最終被判處刑罰。
  “兩個工作日內,通過信息共享平臺發現和督促公安機關立案兩起,極大提高了檢察機關立案監督效率。”據鳳縣檢察院檢察長馬寶峰介紹,該院作為寶雞市試點單位,在全省率先建成“兩法銜接“信息共享網絡平臺。平臺以鳳縣檢察院門戶網站為依托,使用獨立服務器建立行政執法案件錄入系統,具有較高的保密性和安全性。各行政執法機關憑藉賬號和密碼登錄該系統並錄入案件信息,檢察機關作為系統管理員通過行政執法機關上傳的案件信息,全程監督和管理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件情況和公安機關立案查處相關案件情況。
  據統計,截至2014年4月,鳳縣各行政執法機關共錄入案件信息283條,全縣行政機關向司法機關移送刑事案件16件,公安機關立案偵查12件,法院作出有罪判決4件10人。
  執法更加透明公正
  記者發現,寶雞市“兩法銜接”信息共享平臺界面,列表清晰地顯示著行政執法案件的基本信息,包括受理時間、結案時間、違法事由、違法行為、處理依據、處理結果等相關信息。
  據寶雞市檢察院副檢察長趙恆興介紹,寶雞市檢察院在鳳縣檢察院試點基礎上,與市政府法制辦共同開發寶雞市“兩法銜接”綜合信息平臺系統,各成員單位在規定時間內,錄入移送案件、辦理移送案件的相關信息,實現網上移送、網上受理、網上監督。
  “平臺的建成有利於檢察機關、政府法制辦準確掌握行政執法機關執法情況及移送涉嫌犯罪案件情況,使行政執法案件情況更加透明化,防止有案不移、有案不立、以罰代刑等情況發生。”趙恆興說。
  據瞭解,寶雞市檢察院先後出台一系列制度,確定市公安局、國土資源局、工商局、食品藥品監督管理局等30家行政執法單位為信息共享平臺的責任單位,詳細規定了責任單位應負職責,確保形成信息共享、資源共用、執行順暢、監督到位的銜接機制。
  2014年4月,寶雞市檢察院與市政府法制辦牽頭召開全市“兩法銜接”及信息共享平臺建設推進會,力爭實現各縣區信息共享平臺全覆蓋。
  “‘兩法銜接’是檢察機關更好行使法律監督權的重要途徑,有助於強化對行政執法的監督,也能形成協調聯動工作機制和打擊合力。”寶雞市檢察院偵查監督處處長馮社寶介紹說,比如近期最高人民檢察院安排開展的破壞環境資源和危害食品藥品安全專項立案監督活動,檢察機關可以通過平臺隨時瞭解活動進展情況,發現問題進行立案監督,節省人力、財力、物力,也提高了立案監督效率。
  到目前為止,寶雞市檢察機關通過信息平臺已建議行政機關移送案件3件,已移送3件。預計今年7月底前,全市兩級“兩法銜接”信息共享平臺將全面開通對接。
  行刑合力共擊犯罪
  “儘管寶雞市檢察院‘兩法銜接’信息平臺建設走在了全省前列,但平臺運轉仍存在一些問題,‘兩法銜接’的有效性沒有充分發揮。”寶雞市檢察院檢察長霍永庫說。
  霍永庫介紹,寶雞市“兩法銜接”聯席會議、信息通報等長效機制尚在探索和完善中,深度溝通和互聯互動機制還需要互信和磨合。有些行政執法機關移送案件材料不規範,移送時沒有將案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院,給立案監督帶來影響。
  寶雞市檢察院與公安局、質量技術監督局聯合下發建立質檢行政執法與刑事司法審查監督機制的通知規定,對於行政執法過程中查處的生產、銷售假冒偽劣產品的案件,銷售金額在5萬元以上或與未銷售金額合計在15萬元以上的,都要將相關案卷材料送交檢察機關和公安機關進行審查,並簽署是否移送的意見。辦法的施行推動該類案件規範有序辦理,有力打擊了制假、售假犯罪分子,凈化了市場環境。
  “刑事證據比行政證據的要求更為嚴格。”霍永庫說,行政執法人員處在查處違法犯罪行為的第一線,由於沒有及時、全面收集、固定、保全證據,給之後查處犯罪,追究刑事責任帶來很大困難,使一些應當追究刑事責任的案件最終作了行政處罰等降格處理。
  霍永庫表示,該院將針對行政執法操作中的實際問題,細化操作標準,在組織領導、制度規範、人員配備和財力支持等方面加大力度,促進“兩法銜接”工作取得新成效。
  記者瞭解到,去年7月至今,寶雞市檢察院聯合市政府法制辦先後抽查10家行政單位的510件案件,發現、建議和行政機關主動移送涉嫌刑事犯罪案件17件,向公安機關移送14件,公安機關立案偵查10件,立案率71.4%,已提起公訴8件,法院作出有罪判決6件。
  法制網寶雞(陝西)6月8日電
  
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  “兩法銜接”主要內容
  ◆ 行政執法機關要依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件;
  ◆ 行政執法機關在執法中、公安機關在偵查中、監察機關在行政監察中、政府法制機構在行政執法監督中,發現涉嫌職務犯罪案件線索要依法向檢察機關移送;
  ◆ 檢察機關對公安機關接受行政執法機關移送案件的處理情況進行立案監督;
  ◆ 檢察機關、行政監察機關、行政執法監督機構對行政執法機關和公安機關的違法違規行為進行法律監督、行政監督和行政執法監督,並依法依規追究責任。  (原標題:陝西首家“兩法銜接”信息共享平臺運行)
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